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單獨二孩申請比例超低 生育政策調整或加快(圖)
本報記者 定軍
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本報記者 定軍

  特約記者 黃碩 方蕾 甘芯寧 李茜 孫兆偉 北京、成都報道

  對于30歲左右湖北農民張曉麗(化名)而言,單獨二孩政策與自己無關。

  目前其女兒已經上了小學,其丈夫有兄弟2個,她本人是獨生子,不過短期內她不太可能再生1個。原因是,不只是她,就是她周圍的人,一般生的都是一個孩子。

  “現在不是有沒有能力生,而是生育的觀念早已發生了根本改變,核心是要給下一代更高質量的教育和生活。”張曉麗的一名叔叔對記者解釋說,目前張曉麗的妯娌大部分選擇是獨生子女,盡管按照生育政策,都可以生2個孩子。

  張曉麗的話語,是目前整個單獨二孩政策遇冷的一個縮影。

  根據國家衛計委公布的數字,目前全國符合條件生育二胎的單獨家庭有1100萬對,但截至5月31日,全國提出再生育申請的單獨夫婦僅僅有27.16萬對,比例僅僅為2.5%左右。

  而衛計委原先預計從現在到第五年,實際單獨二孩家庭,應該每年有200萬左右的孩子產生。為什么現在實際登記申請生育的只有預計的1/10,這個問題讓很多人困惑。

  衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊認為,可能第一年沒有這么多。另外,生育意愿變成生育行為,可能起作用的因素還比較多。

  “從目前我們看,也反映出政策對生育行為的影響作用也在下降,影響生育行為的因素包括第一個子女的意愿、婦女的職業發展、住房、就業等等方面的很多考慮。”他在7月11日的新聞發布會上說。

  此前國家統計局2010年人口普查數據顯示,中國婦女總和生育率,即一個婦女一生剩余的孩子數,為1.18,大大低于正常人口更替的2.1的水平。不過,中國人口學會政策委員會委員、北京大學人口研究所專家陸杰華認為,可能下半年登記申請生育的人數會增加一些,不過整體而言,中國人口超低水平生育率的態勢已經成立。

  即使目前放開二孩政策,低生育率趨勢難以改變。目前需要盡快調整已有的政策,比如很多地方還在對一孩進行獎勵的政策。而如果按照這樣的態勢,可能中國人口總量在2025-2030年要負增長了。全面放開二孩的時間預計會提前,可能在十三五中后期,也就是在2020年前。

  “現在最大的問題是,勞動力總量在快速下降,這對中國經濟的長期發展不利。中國需要穩定適當的生育率。”他說。

  單獨二孩申請再生比例超低

  21世紀經濟報道記者獲悉,和全國的情況一樣,各地符合條件申請單獨二孩條件的比例很低。

  所謂的單獨二孩政策,是指夫妻一方為獨生子女,可以實施生育2孩的政策。目前這一政策在全國各地基本普遍實行。但是從實施的效果看,實際申請生育二孩的比例低。

  湖北省3月已經放開申請,但是截至5月31日,湖北省統計符合條件的單獨兩孩家庭62.94萬個,申請二孩生育10958人,占符合條件的1.74 %。

  湖北省衛生計生委主任楊云彥在7月11日指出,“從單獨生育情況來看,實施單獨兩孩政策對我省2014年人口出生總量影響輕微。”

  如果說湖北放開單獨二孩政策的時間比較晚的話,別的放開早省的情況,情況也好不到哪里去。

  浙江省是2014年1月17日率先全面實施單獨兩孩政策的省份。但是五個多月來,全省只完成43147對單獨夫婦再生育審批工作。這連全部預期目標的1/10不到。

  浙江省原先預計,2014年實施單獨兩孩政策后,出生數增量頭五年分別約8萬、10萬、11萬、11萬、10萬人,累計50萬人;此后近十年基本穩定在8萬人左右。綜合考慮部分夫婦年齡較大無法生育和目前浙江省30%群眾自愿放棄生育二孩等因素,頭五年出生數增量約為35萬人。

  不過,浙江衛生計生委現在判斷,2014年全年全省單獨夫婦再生育的出生人數約為2萬,只有逾期目標的1/4。這包括已再生育2444人,目前在孕年底前出生為1.66萬人。

  浙江省衛生計生委副主任王國敬解釋說,從 1月17日正式實施單獨兩孩政策以來的實際情況看,群眾選擇再生育行為較為理性,全省實施單獨兩孩政策未出現出生人口劇增的現象,生育秩序較為平穩。“今年實際出生人口數要比我們預計的少很多。”

  此前北京市人口計生委2014 年2月21日提供的調查數據顯示,在一方為本市戶籍、女方年齡在20-49歲的家庭中,單獨家庭數量約為55萬,其中已經生育一個孩子的家庭大約為45萬(比例3%)。按調查的生育二孩意愿在50%-60%計算,北京市將累計新增加出生人數最高為27.07萬人,平均每年將新增加出生人口5.42萬人左右。

  但是截至6月30日,北京市申請單獨兩孩夫婦共15669例,只占到符合條件人數的2.8%。其中已批準13790例。

  南開大學人口所所長李建民認為,因為今年單獨二孩各地政策出臺的時間不一致,因此各地申請的情況不一樣,可能明年要好一些。

  不過,他認為,現在經濟上有條件的主要是35歲以上的,但是這部分人不一定愿意生。“最大的問題是,現在都不太想生,即使鼓勵生,未必就會生。”他說。

  經濟發展階段

  導致超低生育率

  為什么符合二孩條件的夫婦不愿或者放棄生育二孩,這個問題,引起各界的困惑。

  浙江省衛生計生委副主任王國敬透露,目前30-34歲的單獨夫婦是“再生一個”主要群體,他們期望通過盡早申請再生育審批來獲得“早生”的機會。

  據悉,浙江已審批再生二孩對象的年齡中,24歲及以下的占3.3%、25-29歲的占33.7%、30-34歲的占46.6%、35-39歲的占15.1%、40歲及以上的占1.3%。

  此前衛計委調查發現,目前中國符合單獨兩孩政策條件的夫婦一共有1100多萬對,并將持續增加。2013年,國家衛生計生委在除西藏、新疆之外全國29個省區市組織了大規模的生育意愿調查。結果顯示,約有80%的家庭希望生育兩個孩子。現有一個孩子的單獨家庭,希望生育第二個孩子的數量也在60%左右。

  但是2%左右的實際申請人數比例,與生育意愿60%左右的差距也太大了,多名專家認為這與目前的經濟發展階段有關,也涉及到多重復雜因素。

  21世紀經濟報道記者獲悉,湖北剛剛完成的調研結果顯示,湖北符合二孩生育要求的明確表示要二孩的只有23%左右的人,明確表示不要二孩的有55%的人。

  湖北人口學會副秘書長石智雷對此指出,明確表示不要二孩的人當中有50%以上的人是因為經濟壓力大,有一個原因是工作壓力大,導致沒時間看孩子,再一個原因就是沒人看孩子。所以這其實很符合預期:大家都不是很想要二孩。

  “所以發展到現在,不是我們計劃生育的政策導致的低生育狀態,而是經濟發展到現在自然而然的一種狀態。”他說。

  他認為,現在更應該擔心的是我們人口的生育狀態已經進入了一種超低生育狀態。即使全面放開也不會有大的反彈。

  湖北一位農民認同這個看法。他告訴記者,單獨二孩政策可能是個笑話。因為湖北農村并不管夫妻雙方是不是獨生子女,只要頭胎是女的,都允許生育第二胎,但是即便如此,現在農村頭胎是女的,生育二胎的很少。

  經濟條件不允許只是一方面,現在生男生女都已經一樣,女的也可以上大學,養老也不必須要女兒,國家給農村老人養老金,所以只生一胎。此外,農村家長也希望孩子有高質量的生活,比如農村小孩子吃奶粉、用尿布,與城市沒區別。而且子女一定要有良好的教育。

  而為了良好的教育,農村從小學到高中,家長陪讀的情況大量出現,即農村學生在鄉村沒有小學,需要到鎮里上學,家長一般會租房子陪小孩上學。

  至于到了縣城讀高中,即使家長在縣城買了房子,但是為了小孩就近讀書,也會在學校附近租房讓小孩住。“這個風氣已經出現十多年了,農民不是要生兩個孩子,而是生一個,也要讓其接受良好的教育。”他說。

  生育政策調整或加快

  受單獨家庭生育二孩申請比例超低的影響,中國人口負增長的時間將大大提前,而人口老齡化將加快,勞動力總量將迅猛下降,人口紅利將快速消失。也正因為此,生育政策調整可能會進一步加快。

  衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊指出,十八屆三中全會提出了四句話,即要堅持計劃生育基本國策,啟動實施單獨兩孩政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。

  下一步隨著中國人口、經濟社會、資源環境方面的發展變化,中央會對人口發展、生育政策作出調整的。“但是具體什么時候,我這兒也沒有時間表。”

  中國人口學會政策委員會委員陸杰華指出,從現在來看,即便是全面放開二孩政策,總和生育率超低的態勢也無法改變了。

  受超低生育率的影響,中國人口負增長的時代將迅速到來。預計可能在2025年-2030年的某年,中國人口總量會下降。

  此前2008年國家人口計生委的人口報告預計,到2033年,中國人口將增加到15億左右,達到歷史高峰。

  陸杰華認為,全面二孩(任何夫妻可生育2個孩子)的政策,可能在2020年前,即“十三五”時期實現。因為明年是“十二五”末期,暫時還不會調整。“但是很多省還在獎勵一孩政策,可能還沒有意識到問題的嚴重性。”

  21世紀經濟報記者獲悉,遠遠不只是獎勵一孩政策需要調整,目前對單獨二孩是否征收撫養費,還無結論。

  此前,衛計委的一份調查顯示,目前中國獨生子女家庭有1.4億-1.5億左右,如果放開二孩,假定有60%-70%實際要生二孩的話,大概接近一億的孩子在四五年出生。這樣這樣就會形成一個更大的出生嬰兒的高潮,預計每年大概平均多出生2000多萬人。

  對于這種擔憂,一些專家感到可笑。以遼寧為例,遼寧總和生育率只有0.74(2010年),遼寧的人口已經連續3年下降,2013年減少了1萬人左右。

  該省從今年3月末至5月31日,全省共受理單獨夫婦生育二孩申請5176例,批準5050例,相比2013年出生小孩26萬多,幾乎可以忽略不計。

  遼寧大學人口研究所研究員羅元文指出,調研中發現,認為生二胎的成本太高,盡管生二胎在衣服、玩具等成本上下降了,但是學費、培訓費等成本的增加,整體成本還是上升了。許多35歲以上的夫婦,對生二孩極其迫切,但是都說“我們考慮了,但養不起”。

  他建議,應該減少居民養孩子的費用,比如可以利用空屋子來用于教學。

  湖北人口學會副秘書長石智雷指出,2012年湖北省的勞動力人口開始在下降,從2013年開始湖北省的育齡婦女數量在下降。“我們放開單獨二孩政策,對我們整個勞動力結構來說也是杯水車薪的事情。”

  一些政府部門和研究機構權威專家認為,人口紅利加速消失的態勢已經形成。這意味著勞動力過剩轉向短缺的轉折點—劉易斯拐點,實實在在地來了,農村富余勞動力向非農產業的轉移逐漸減少,最終枯竭。

  “人口紅利”,是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大,撫養率比較低,為經濟發展創造了有利的人口條件,整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。

  2012、2013年中國勞動力總量分別下降了345萬、244萬,考慮到過去計劃生育政策的影響,未來中國勞動力總量會持續,10年時間可能使得中國勞動力總量減少數千萬。

  而整個中國經濟在2012、2013年分別只增長了7.7%,2014年一季度只有7.4%,這是改革開放以來首次出現連續低于8%的情況。(編輯 譚翊飛 張凡 申劍麗)
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